市林业局：创新模式 凝聚合力 坚决打赢松材线虫病防控歼灭战
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发布时间：2021-08-31
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龙南市有林地面积205.85万亩，其中松林面积34.6万亩。经2020年秋季普查，全市松材线虫病发生面积 79186亩，2020年度除治病枯死松树 48968株。与2019年相比，病枯死树没有明显增加，松材线虫病疫情基本得到控制。
一、创新方案，防控模式科学合理
2020年，在全面总结往年疫木除治按株除治付费模式利弊的基础上，结合我市松材线虫病疫情，制定《龙南市2020-2022年度松材线虫病综合防控绩效考核实施方案》。按照方案，对全市各乡镇松材线虫病防控实行三年绩效考核，要求松材线虫病疫情三年内必须得到控制；疫木除治实行三年绩效承包，疫木除治费用逐年下降，同时暂扣前两年50%的除治费用作为绩效承包保证金，在第三年疫木除治验收合格后再予支付。实行三年绩效考核，将上一年度的除治成效与下一年度除治费用挂钩，有效避免一年一包，疫木除治方不管除治成效的弊端，压实了乡镇及疫木除治方的责任。
二、强化“三个保障”，防控能力全面提升
一是组织有保障。市、乡两级均成立松材线虫病防治工作领导小组，形成由市委市政府主要领导带头抓，市分管领导亲自抓，市林业局、各乡镇具体抓防治工作。二是人员有保障。市林业局抽调14名干部专职抓松材线虫病防治工作。成立了由局领导班子成员为组长的松材线虫病疫木除治指导督查组，按照包乡镇负责的工作机制对全市各乡镇进行疫木除治的技术指导、进度督导与质量检查。三是资金有保障。我市将松材线虫病防治工作费列入市财政预算,实行兜底支付。按照2020—2022年度松材线虫病防治三年绩效承包工作方案，足额安排防控费用共计2721.18万元；市财政安排每个乡镇年度疫情除治工作经费5—10万元，确保各乡镇有钱办事。
三、压实“三个责任”，形成防控强大合力
压实政府责任。一是把松材线虫病防治工作列入全市经济发展高质量工作考评，对各乡镇进行考核；二是在松材线虫病疫木集中除治期间，对各乡镇进行十天一通报，每月一考核。市分管领导对每月考核排名后三名的乡镇主要领导进行约谈。三是以“林长制”为抓手，明确各级林长松材线虫病防控的责任，明确“两长两员”松材线虫病防治职责，形成上下联动，层层抓落实、共同推动疫情防控工作的工作局面。压实疫木除治责任。按照我市松材线虫病防治三年绩效承包工作方案，把2020—2022年三年的疫木除治通过招投标一次性承包给专业除治公司，三年的疫木除治费用逐年下降，并把前两年50的%疫木除治费用作为绩效承包成效保证金，在2023年4月份第三年疫木除治验收合格后予以支付，如果第三年疫木除治验收不合格将不予支付。该方案要求除治公司带资进行疫木除治，如果前一年度疫木除治质量不到位，病枯死树清理不到位，势必造成后一年度的病枯死树的增加，增加除治费用，而后两个年度的疫木除治费用又下降了，这就倒逼除治公司必须把前一两年度病枯死树要除治到位，清理到位。把业主要求除治公司把疫木除治质量做好转变为除治公司自己主动要把疫木除治质量做好。压实疫木除治监管责任。制定了《龙南县松材线虫病疫木除治监管办法》，明确市乡两监管人员的监管职责及履责不到位的责任追究办法，每个疫木除治监管员都签订监管责任书，明确疫木除治谁监管验收谁负责，使每个监管员都把监管责任扛在肩上。
四、严把“三个关卡”，防控成效显著强化
严把疫情普查关。按照“两长两员”的工作机制，完善疫情监测网络，实行网格化疫情监测。每块松林都明确监测责任人，做到有疫情及时发现；对部分山高林密人员无法到达的山场，借助无人机普查病枯死树。开通林业有害生物灾害预警电话，对新发现的疫点实行举报有奖，推动群防群治。严把疫木除治质量关。我市对疫木除治质量监管实行“三重”监管。一是乡镇监管，由乡镇安排干部按照“三同时”监管机制进行疫木除治质量监管。乡镇监管干部与疫木除治人员同时上山，同时下山，全面实行疫木除治全程旁站式现场监管工作机制，确保疫木焚烧安全和除治质量。二是聘请专业监理公司对疫木除治进行监管，全面检查每个除治小班的伐桩是否处理到位，枝桠是否清理到位，疫木是否焚烧到位。三是市林业局成立五个松材线虫病疫木除治指导督查组，督促检查乡镇是否履行松材线虫病防治责任，督促检查监理公司是否按要求履行疫木除治监管责任，不定期抽查疫木除治的质量。严把疫木管控关。一是加强宣传。通过张贴《关于开展松材线病防治和疫木管理工作的通告》《致广大农民朋友的一封信》，悬挂标语横幅，充分利用电视台、微信公众号等媒体，广泛宣传松材线虫病危害及松材线虫病防治的相关措施，增强群防群治意识，使群众自觉支持、配合松材线虫病除治工作。二是整合森林公安、局稽查队等部门力量，与各乡镇一起组成联合执法队，不定期对全市木材加工企业、工程建设工地进行检查，依法查处违规生产、加工松材制品及使用松材及其制品的企业。三是组织乡镇对村庄门前屋后松柴进行全面清查，全面烧毁村庄门前屋后的松木枝桠、柴火及其制品。
今后，我们将认真贯彻落实好此次会议精神，学习借鉴兄弟单位好的经验做法，继续发挥三年绩效承包制度优势，进一步加大资金投入、宣传力度、检疫执法力度和生物防治力度，实行更为严格的责任制和问责制，积极争取省、市及相关单位和各级林业主管部门支持，实现信息共享，搞好联防联治，全力打响松材线虫病防控歼灭战，守护龙南绿水青山和生态安全，为全省林业高质量发展做出应有的贡献。
